2026年3月30日，歐盟發(fā)布《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》（PPWR, (EU) 2025/40）的指南草案及常見問題解答。該指南草案重點(diǎn)解讀了有害物質(zhì)管控、可回收性實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)簽等核心要求，進(jìn)一步明確法規(guī)自2026年8月12日正式實(shí)施后的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

一、關(guān)于食品接觸包裝PFAS管控的相關(guān)說明：

1. 合規(guī)判定：

指南草案建議采用“總氟定量檢測 -> 區(qū)分有機(jī)氟/無機(jī)氟 -> 總可氧化前驅(qū)體（TOP）分析”三步法進(jìn)行合規(guī)判斷：

(1) TF定量檢測：總氟含量低于50mg/kg可視為符合要求；

(2) 有機(jī)氟鑒別：總氟含量高于50mg/kg時(shí)，采用熱裂解GC/MS 等方法，判定氟為有機(jī)氟（PFAS）還是無機(jī)氟；若有機(jī)氟含量低于50mg/kg，則樣品仍可判定為符合要求；

(3) TOP分析：采用總可氧化前驅(qū)體（TOP）分析方法對樣品進(jìn)行直接測定，以核查是否符合25µg/kg及250µg/kg的濃度限值要求。

委員會指出，根據(jù)目前掌握的證據(jù)，滿足總氟要求的樣品均可同時(shí)符合PFAS限值要求，同時(shí)歐盟也正在推動(dòng)制定統(tǒng)一的PFAS檢測方案。

2. 管控范圍：

PFAS管控不區(qū)分有意添加或無意存在，統(tǒng)一適用相同限值。此外，歐盟暫無計(jì)劃發(fā)布具體受限PFAS清單，目前管控覆蓋所有符合定義的PFAS。

3. 生效與過渡：

指南草案明確，2026年8月12日前投放市場的包裝可繼續(xù)銷售且無需召回；自2026年8月12日起投放市場的食品接觸包裝須符合PFAS限值。“投放市場”以所有權(quán)或占有權(quán)轉(zhuǎn)移為準(zhǔn)，進(jìn)口包裝以海關(guān)辦結(jié)自由流通手續(xù)為準(zhǔn)。

二、關(guān)于關(guān)注物質(zhì)（SoC）的相關(guān)安排：

歐盟委員會計(jì)劃在2033年前完成專項(xiàng)評估，審查現(xiàn)行規(guī)則是否有效降低包裝中關(guān)注物質(zhì)水平，評估結(jié)果將作為是否增設(shè)濃度限值的重要依據(jù)。

三、關(guān)于包裝可回收性的分步實(shí)施安排：

根據(jù)法規(guī)條款，自2026年8月12日起，投放市場的所有包裝均應(yīng)滿足可回收基本要求。在2030年1月1日之前，制造商僅需遵守PPWD及相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)EN 13430:2004中的可回收性要求，之后執(zhí)行歐盟發(fā)布的實(shí)施法案要求。

四、關(guān)于統(tǒng)一包裝標(biāo)簽的相關(guān)說明：

指南草案提出，歐盟統(tǒng)一包裝料成分信息標(biāo)簽實(shí)施后，成員國不得在統(tǒng)一標(biāo)簽旁保留本國的標(biāo)簽，以維護(hù)單一市場秩序，避免消費(fèi)者混淆，降低企業(yè)跨境合規(guī)成本。

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沃特建議：

建議企業(yè)結(jié)合指南草案及官方答疑，盡早開展PPWR相關(guān)合規(guī)準(zhǔn)備，重點(diǎn)關(guān)注PFAS、可回收性等核心要求，并同步跟蹤后續(xù)細(xì)則進(jìn)展。需要指出的是，PPWR更多配套實(shí)施細(xì)則預(yù)計(jì)將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)發(fā)布，具體合規(guī)要求仍以歐盟最終正式發(fā)布的法規(guī)及配套文件為準(zhǔn)。